Sociálna poisťovňa (SP) poskytuje dôchodky 1,8 mil. obyvateľom, ich výpočet a vyplácanie patrí k jej najdôležitejším agendám. Dôležitosť tejto agendy si poisťovňa uvedomuje a dvadsať rokov sa snaží o jej komplexnú digitalizáciu.

Prierezový audit národnej autority pre externú kontrolu ukázal, že SP v roku 2022 spustila Elektronický účet poistenca. Ten okrem iného obsahuje informácie o tom, aké údaje o každom poistencovi sa už v systémoch nachádzajú a čo ešte musí doložiť na správny výpočet dôchodku. Do budúcna by mal slúžiť na aktívnu elektronickú komunikáciu medzi inštitúciou a občanom.

Odlišná situácia je pri vnútorných procesoch, kde prevažujú papiere a proces posudzovania žiadostí závisí od zastaralých systémov a úzkej skupiny odborníkov na špecifický programovací jazyk. Dnešný proces od podania papierovej žiadosti, cez jej nahratie do systému, vypočítanie dôchodku a následné skontrolovanie metódou „štyroch očí“ až po vydanie rozhodnutia v sebe zahŕňa 62 praktických krokov. Keďže v poisťovni spracovávajú denne 150 až 400 spisov na výpočet starobných a predčasných dôchodkov, jednotlivé oddelenia si navzájom spisy presúvajú v nákupných vozíkoch. Podiel manuálnej činnosti pri priznávaní dôchodkov je až 77 %. 

O záveroch kontroly zameranej na digitalizáciu procesov v SP, ktorá sa zamerala na roky 2022 až 1. polrok 2026 informoval predseda Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ) SR Ľubomír Andrassy troch najvyšších ústavných činiteľov – prezidenta Petra Pellegriniho, predsedu parlamentu Richarda Rašiho a premiéra Roberta Fica. Zároveň im zaslal sumárnu informáciu so zverejnenými závermi kontrol z 2. a 3. štvrťroku 2026. Úrad v tomto období zverejnil závery 13 kontrolných akcií, pri ktorých preveril vyše 50 subjektov.

Na výpočet dôchodkov slúži na Slovensku od 90. rokov program od spoločnosti IBM v programovacom jazyku COBOL, ktorý je síce stabilný a bezpečný, no jeho údržba bude čoraz náročnejšia. Ide o starý programovací jazyk, ktorý dnes ovláda čoraz menej odborníkov, čo je z pohľadu NKÚ významné riziko bezpečnej udržateľnosti a rozvoja celého systému. Ako ukázala kontrola, informačné systémy dôchodkového poistenia sú dnes rozdrobené a nedostatočne prepojené. Okrem hlavného systému sa používa ďalších 13 subsystémov. Na ich prevádzku a rozvoj sa od roku 2020 minulo viac ako 8 miliónov eur.

„Vedenia poisťovne si uvedomovali a uvedomujú potrebu ucelenej a plošnej digitalizácie procesov a národní kontrolóri vnímajú tento cieľ pozitívne. Problém však vidíme v tom, že podľa zákona o sociálnom poistení, s každým novým vedením poisťovne prichádzajú nové stratégie, často protichodné s cieľmi tých predchádzajúcich. Preto sme toho názoru, že digitalizácia procesov v rámci poisťovne sa má stať prioritou nielen pre vedenie inštitúcie, ale aj samotná vláda by mala mať záujem spolupodieľať sa na rozhodovaní o strategickom smerovaní poisťovne, pretože jej činnosť sa dotýka životných situácií každého obyvateľa Slovenska,“ približuje pohľad národných kontrolórov ich predseda Ľubomír Andrassy.

Dva projekty zamerané na digitalizáciu, ktoré mali byť financované z eurofondov a mali priniesť výraznú časovú, personálnu a finančnú úsporu, sa pre nesplnenie termínov nepodarilo v nedávnej minulosti realizovať. V súčasnosti poisťovňa pracuje na príprave ďalšej digitálnej transformácie s názvom Jednotný systém dávkovej agendy. Tento systém by mal zastrešiť digitalizáciu nielen v dôchodkovej agende, ale aj v ostatných agendách SP, čo je z pohľadu národnej autority pre oblasť externej kontroly vnímané pozitívne. Celkové náklady na projekt by mali byť 30 miliónov eur a dokončený by mal byť v roku 2032.

Sociálna poisťovňa musí často reagovať na nepredvídateľné zmeny zákonov a legislatívne úpravy bez jasného vyčíslenia ich dopadov. Zákon o sociálnom poistení bol od roku 2020 novelizovaný až 57-krát. V niektorých prípadoch boli potrebné rozsiahle zmeny informačných systémov. Príkladom môže byť prepočet predčasných starobných dôchodkov po získaní 40 odpracovaných rokov. Hoci zmena platila od januára 2023, prvé hromadné prepočty boli spustené až po vyše roku, v apríli 2024. Tento problém sa prejavil aj pri pripravovanom prepočte dôchodkov za obdobia starostlivosti o dieťa (účinnosť od januára 2026). Posúdiť bude potrebné približne 800-tisíc až milión poberateľov dôchodkov. Zvýšenie dôchodku sa môže týkať asi 400-tisíc z nich. Ani k 30. júnu 2026 poisťovňa nemala ešte hotové podrobné pracovné usmernenie, pretože najskôr je potrebné upraviť IT systémy. NKÚ poukazuje aj na situácie, keď implementácia legislatívnych zmien a ich následné zrušenie zaťažili rozpočet a kapacity poisťovne bez dlhodobého efektu pre systém. Príkladom môže byť podľa Ľ. Andrassyho zavedenie rodičovského dôchodku v roku 2023.

„Pre špecifickosť tejto dávky, predovšetkým zisťovanie informácií o deťoch dôchodcov a prepočítanie dávky aj pre výsluhových dôchodcov, musela poisťovňa vytvoriť nový informačný systém v hodnote 2,6 milióna eur. Po dvoch rokoch bol tento dôchodok v pôvodnej forme zrušený a nahradený inou formou výpočtu, tzv. asignáciou z dane. Z kontrolórskeho hľadiska ide o príklad neefektívneho nakladania s verejnými prostriedkami,“ zdôraznil šéf kontrolného úradu.

Detailná správa z kontroly je k dispozícii tu (.pdf, 724 kB): https://www.nku.gov.sk/documents/d/nku/digitalizacia-procesov-socialnej-poistovne-v-dochodkovom-poisteni-pdf